Получение гражданства Российской Федерации – процесс длительный и хлопотный. Государственные органы проверяют кандидатов на соответствие требованиям российского законодательства. Не все иностранцы знают, кто осуществляет решение вопросов гражданства РФ в каждом конкретном случае. Президент или миграционные органы – откуда ждать ответа соискателю? И какую помощь в решении вопроса может оказать Министерство иностранных дел? На эти вопросы отвечаем в нашем материале.
Гражданство России: как его можно получить
Стать россиянином можно несколькими способами.
Мы перечислим лишь некоторые из них:
- натурализация (по заявлению);
- филиация (по рождению);
- оптация (если территория отошла к России и в данной ситуации нужно выбрать гражданскую принадлежность).
Для сегодняшних иностранцев, пожалуй, самый распространенный способ – натурализация. Процесс может проходить по общему и упрощенному алгоритму.
По первому пути – оформить гражданство на общих основаниях – может пройти любой желающий, нужно лишь выполнить предписанные законом условия:
- квалификационный период (5 лет по ВНЖ);
- знания языка и законов РФ;
- отказ от предыдущего гражданства;
- наличие легального дохода в РФ.
Второй вариант подходит для этнических русских, которые, например, имеют в России родственников или эмигрировали когда-то и теперь желают вернуться на родину. Это далеко не полный перечень категорий граждан, которые имеют право на упрощенную процедуру.
Все основания, а также ее алгоритм мы описывали в публикации о том, как получить гражданство России.
Как решаются вопросы гражданства РФ
Когда иностранный гражданин выполнил все установленные законодательством требования, он может обращаться в государственные органы с заявлением и комплектом документов.
Иностранцам следует знать, что решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища относится к компетенции Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее ГУВМ – МВД РФ).
Подача ходатайства и пакета бумаг – первый этап на пути к российскому паспорту. Далее дело передается в соответствующие органы в зависимости от процедуры приобретения гражданского статуса – общей или упрощенной. В первом варианте решение принимает Президент РФ, во втором – территориальные органы ГУВМ МВД.
Система государственных органов в решении вопросов гражданства в России
В ФЗ «О гражданстве РФ»
указаны
государственные органы, ведающие делами в данной сфере
, состав их полномочий, порядок производства и обжалования решений по подобным делам.
Согласно положениям статьи 28 вышеуказанного ФЗ в состав полномочных органов, которые ведают делами о гражданстве России,
входят:
– Президент РФ;
– федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен реализовывать функции по контролю и надзору в области внутренних дел, а также его территориальные органы;
– федеральный орган исполнительной власти, занимающийся вопросами в сфере иностранных дел, а также дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за границей.
ФЗ «О гражданстве РФ» также определяет полномочия органов, ведающих делами о гражданстве России
.
В системе государственных органов, деятельность которых связана с рассматриваемой сферой, ключевыми полномочиями наделен Президент России
как глава государства, представляющий его.
В пункте «а» статьи 89 Конституции указано, что Президент РФ решает вопросы гражданства
. В их состав входят: прием, восстановление, выход и отмена решений о приеме в гражданство.
Согласно положениям части 1 статьи 29 ФЗ «О гражданстве РФ» к полномочиям Президента РФ
отнесены следующие вопросы:
– прием в гражданство России в общем порядке согласно статье 13 ФЗ;
– восстановление в гражданстве в общем порядке согласно статье 15 ФЗ;
– выход из гражданства РФ в общем порядке согласно части первой статьи 19 (самого лица) и части первой статьи 26 (его ребенка) ФЗ;
– отмена решений по вопросам гражданства РФ согласно статье 23 ФЗ.
Президент РФ также утверждает Положение о порядке рассмотрения вопросов в данной области; обеспечивает согласованное взаимодействие и функционирование полномочных органов, занимающихся подобными вопросами; издает указы в этой сфере.
Для реализации полномочий по вопросам гражданства и предварительного рассмотрения заявлений Президент России формирует Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ
. К её задачам относятся: подготовка предложений для Президента по данным вопросам, обеспечение разработки и проведения единой государственной политики в этой сфере, а также контроль за исполнением решений в указанной области. В Администрации Президента в качестве её структурного подразделения функционирует
Управление Президента России по вопросам гражданства
.
Остальные государственные органы, которые принимают участие в разрешении вопросов подданства либо непосредственно решают их, входят в состав системы органов исполнительной власти.
В их числе можно выделить: Главное управление по вопросам миграции МВД РФ
(образовано 5 апреля 2021 года вместо упраздненной ФМС), а также МИД, дипломатические представительства, консульские учреждения.
Согласно статье 30 ФЗ федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на реализацию функций по контролю и надзору в области миграции
, и его территориальные органы отправляют следующие
полномочия
:
– устанавливают наличие гражданства России у лиц, проживающих на территории России;
– принимают от лиц, которые проживают на территории РФ, соответствующие заявления;
– оценивают факты и документы, представленные в качестве обоснования соответствующих заявлений, а в случае необходимости устанавливают дополнительные сведения в соответствующих органах государства;
– направляют Президенту в случаях, которые предусмотрены частью 1 статьи 29 ФЗ (касается общего порядка) заявления проблемам гражданства, представленные документы и заключения на них;
– выполняют принятые Президентом решения по соответствующим вопросам в отношении тех лиц, которые проживают на территории страны;
– рассматривают заявления по вопросам гражданства, которые поданы проживающими на территории РФ лицами, и решают соответствующие вопросы в упрощенном согласно статье 14, части 3 статьи 19 и части 3 статьи 26 ФЗ;
– осуществляют учет лиц, в отношении которых приняты решения об изменении их подданства;
– оформляют гражданство России согласно части 2 статьи 12, частями 2 и 4 статьи 26 ФЗ;
– отменяют решения по вопросам гражданства РФ согласно стати 23 ФЗ.
В соответствии с положениями статьи 31 ФЗ в состав полномочий МИД и дипломатических представительств и консульских учреждений России
включены:
– определение наличия гражданства РФ у лиц, проживающих за пределами РФ;
– принятие заявлений по вопросам гражданства РФ от лиц, проживающих за пределами России;
– проверка фактов и документов, представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства России, а в случае необходимости оформление запроса на дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;
– направление Президенту России в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 29 ФЗ (касается общего порядка), заявлений по соответствующим вопросам, представленные для их обоснования документы и заключения на них;
– исполнение решений, принятых Президентом России по вопросам гражданства в отношении тех лиц, которые проживают за пределами страны;
– рассмотрение заявлений по вопросам гражданства России, которые поданы проживающими за пределами РФ лицами, и принятие решений по соответствующим вопросам в упрощенном порядке согласно статье 14, частям 2 и 3 статьи 19, части 3 статьи 26 ФЗ;
– ведение учета лиц, в отношении которых консульскими учреждениями и дипломатическими представительствами РФ, находящимися за пределами России, были приняты решения по вопросам изменения гражданства;
– оформление гражданства России согласно части 2 статьи 26 ФЗ;
– отмена решений по вопросам гражданства России согласно статье 23 ФЗ «О гражданстве».
Таким образом, в системе государственных органов в решении вопросов гражданства в России
выделяют: Президента РФ, Главное управление по вопросам миграции МВД РФ и его территориальные органы, МИД РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения.
- Назад
- Вперёд
Законодательное регулирование полномочий органов, решающих вопросы гражданства РФ
Основной нормативный акт, которым устанавливаются виды и компетенция государственных органов РФ в отношении изменений гражданского статуса, – это Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». В нем четко прописано, как может помочь Министерство иностранных дел, когда к решению вопроса привлекается Президент РФ, а когда иностранцы имеют дело только с территориальными органами ГУВМ МВД. Статья 28 данного закона определяет, как регулируются вопросы гражданства в РФ и кто выносит решение в каждом конкретном случае.
Функции ответственных государственных институтов рассматриваются также в ст. IV Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325).
Кроме того, отдельными распоряжениями вопросы гражданства в России регулирует Правительство РФ, например, именно главным органом исполнительной власти устанавливаются квоты на получение разрешений на временное проживание (как первого «шага» к статусу россиянина) и распределение их по регионам.
Что такое вопросы предоставления статуса гражданина Российской Федерации?
Вопросы гражданства – это все вопросы и процедуры, связанные с получением или выходом из гражданства. В них входит: получение гражданства при рождении, натурализация, восстановление гражданства, лишение или отказ от гражданства, получение статуса носителя русского языка, рассмотрение повторных вопросов.
Важно: Основным документом, регулирующим все эти вопросы, является Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации». Дополнительная информация есть в федеральном законе от 2002 года «О гражданстве Российской Федерации».
Полномочные органы власти и их роль в решении вопросов российского гражданства
Детальный анализ законодательной базы позволяет сделать вывод, что к полномочным органам, ведающим делами о гражданстве РФ, относятся:
- Президент Российской Федерации и созданная при нем Комиссия;
- Министерство внутренних дел РФ в лице Главного управления по вопросам миграции (включая все территориальные отделения);
- Министерство иностранных дел РФ, а также дипломатические представительства РФ за рубежом;
- Федеральная служба безопасности.
Что касается последнего ведомства: оно не относится к тем, кто решает вопросы о приеме в гражданство РФ непосредственно. Однако в разъяснительных документах указывается, что ФСБ осуществляет проверку всех поданных документов и дает заключение по каждому иностранцу, который желает стать россиянином на общих основаниях или в упрощенном порядке.
Далее рассмотрим конкретные полномочия каждого государственного института в процессе решения вопросов приобретения статуса.
Президент Российской Федерации
Описанные в Законе о гражданстве и Положении полномочия Президента РФ в этой сфере реализуются лишь в случае прохождения по общей процедуре, выхода из гражданства или его восстановления. Его подпись нужна также в случаях, когда необходимо отменить принятое решение о предоставлении статуса россиянина.
Глава государства, в силу своих функций, согласовывает деятельность всех иных органов, которые занимаются вопросами предоставления или лишения российского гражданства.
Для обеспечения качественной работы в данном направлении создается специальная Комиссия при Президенте РФ, которая осуществляет предварительное рассмотрение дел и готовит для него соответствующие предложения главе государства.
ГУВМ МВД РФ и его территориальные подразделения
Главное управление по вопросам миграции МВД – один из уполномоченных органов по вопросам гражданства, который непосредственно занимается вопросами предоставления статуса россиянина. Иностранцы, направляющие ходатайство на территории России, подают пакет документов именно в эти ведомства, причем независимо от конкретных оснований (общих или «льготных»). При общей процедуре дело человека передается в высшие инстанции вплоть до Президента РФ.
При наличии оснований для упрощенной схемы должностное лицо, принимающее решения по вопросам гражданства РФ, находится «на месте». Окончательное заключение выдается в таком случае именно региональными органами ГУВМ.
Итак, в сферу ответственности данного государственного органа входит:
- прием заявлений у лиц, проживающих в РФ (по месту регистрации);
- проверка документов на соответствие требованиям;
- составление заключений на дела по общему процедуре и направление их в вышестоящие инстанции;
- ведение базы данных обо всех иностранцах, которые подавали ходатайство об изменении гражданства (предоставления или лишения), и о принятых по каждому вопросу решениях;
- сотрудничество с ФСБ и другими ответственными органами;
- принятие решений относительно приема в гражданство по упрощенной схеме;
- исполнение решений в отношении изменения гражданского статуса;
- оформление отмены принятых решений при выяснении фактов нарушений.
МИД и дипломатические представительства РФ: для претендентов, проживающих за рубежом
Гражданам, которые ходатайствуют об изменении гражданского статуса из-за рубежа, все вопросы миграции и гражданства следует решать в дипломатических представительствах Российской Федерации в стране своего проживания: консульствах или соответствующих отделах посольств.
Именно на них, согласно российскому законодательству возложены такие функции:
- прием и проверка заявлений и пакета документов от лиц, которые хотят получить российское гражданство или отказаться от него;
- выдача заключений на ходатайство и отправка в МИД России для дальнейшего рассмотрения;
- исполнение решений в отношении изменения статуса;
- определение и засвидетельствование российского гражданства;
- отмена своих решений, если всплывают дополнительные факты, подтверждающие неправомерность вынесенных вердиктов.
Что касается Министерства иностранных дел РФ, оно выполняет промежуточную функцию между теми, кто занимается вопросами российского гражданства непосредственно: передает дела от диппредставительств в Комиссию при Президенте РФ, а также ведет учет всех обратившихся лиц.
Общие положения
Закон относит к органам, принимающим решения по вопросам гражданства РФ, специальную комиссию, сформированную при президенте. Он же делегирует ей комплекс прав и обязанностей в предоставлении иностранным гражданам и апатридам российского правового статуса. Гражданская комиссия является государственным органом. В ряд её основных полномочий входит:
- подготовка проектов, предложений, законопроектов по делам гражданства для подачи их президенту;
- осуществление единой политики государства в вопросах предоставления гражданства;
- контроль за соблюдением законодательства и исполнения определённых решений, касающихся единого правового статуса;
- рассмотрение заявлений и ходатайств о получении обычного и двойного гражданства РФ, прекращении гражданско-правовой связи.
Комиссия также занимается общими вопросами, касающимися разработкой новых положений, дополнением и изменением существующих нормативно-правовых актов, регулирующих основные моменты в получении и прекращении правовой связи.
Остальные органы, кто решает вопросы гражданства РФ, относятся к системе исполнительной власти. Это Министерство внутренних дел и все его подразделения, Министерство иностранных дел, различные консульские и дипломатические учреждения. Ими выполняются следующие функции:
- приём ходатайств;
- проверка поданных документов и изложенных в заявлении фактов;
- отправка проверенных и подготовленных бумаг в Комиссию по вопросам гражданства;
- идентификация лиц, как принадлежащих гражданству РФ;
- регистрация изменений правового статуса в случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством.
Полномочия в этом вопросе у вышеперечисленных органов практически одинаковые, за тем исключением, что министерства выполняют их в границах Федерации, а консульства и дипломатические представительства — за её пределами.
Юридические фирмы
Изменение гражданского статуса – процесс хлопотный и отнимающий немало времени. Поэтому у граждан возникает соблазн обратиться в частные юридические фирмы, которые обещают помочь с решением этого вопроса. Реклама таких организаций, как правило, пестрит словами «быстро», «недорого», «гарантированно».
В таких случаях важно помнить, что дела о гражданстве Российской Федерации уполномочены рассматривать только государственные органы, описанные нами выше в данной статье и только – в оговоренные законом сроки. И никакая частная организация не может повлиять на решение чиновников или на скорость прохождения конкретного пакета документов по всем инстанциям.
Единственный плюс – работники этих фирм берут на себя организационные хлопоты по оформлению документов и посещению государственных ведомств. Таким способом экономится время иностранного гражданина, но не деньги, ведь стоят очень даже недешево.
Краткие итоги
Знание описанных нами полномочий государственных органов, принимающих участие в решении вопросов гражданства, поможет иностранцу сориентироваться в основном алгоритме прохождения его заявления.
Заявления и документы соискателей рассматривают Министерство внутренних дел РФ (в лице Главного управления по вопросам миграции) и Министерство иностранных дел РФ (через дипломатические представительства). Решения о приеме в российское гражданство принимают территориальные органы ГУВМ и Президент РФ.
Рассмотрение решений о приеме в гражданство РФ
Конкретные условия и требования к претендентам на российский паспорт, порядок рассмотрения дел а также полномочия государственных органов описаны в соответствующих законодательных актах:
- Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;
- «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» (утверждено Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325).
При общей схеме натурализации компетенция права приема в гражданство РФ принадлежит главе государства.
Рассмотрим «путь» ходатайства заявителя, которое подано в России.
В этом случае порядок такой:
- подача пакета документов вместе с заявлением на имя главы государства в территориальный орган ГУВМ по месту регистрации;
- рассмотрение дела и выдача заключения сотрудником территориального подразделения ГУВМ;
- выдача заключения в Управлении (отделе) ФСБ субъекта Федерации;
- передача бумаг со всеми собранными подписями в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте, включая подачу предложений относительно кандидата;
- вынесения вердикта главой государства и подписание соответствующего указа.
Если ходатайство подается за границей, решение о приеме в гражданство России осуществляет все равно президент страны, только несколько меняются инстанции, которые дают заключения. Перед подачей в профильную комиссию свое «одобрение» должны дать консульство (соответствующий отдел посольства), Министерство иностранных дел РФ, Федеральная служба безопасности РФ.
В случае упрощенной процедуры (в специальной литературе ее еще называют регистрацией) вопрос о принятии в гражданство РФ рассматривается территориальными отделениями ГУВМ МВД.
Иностранцем подается заявление (не ходатайство), адресованное именно МВД (или МИД, при обращении за рубежом). Обязательной при этом остается отметка в территориальных органах Федеральной службы безопасности, которая подтверждает благонадежность претендента на российское гражданство.
Заявитель считается полноправным российским гражданином со дня вынесения соответствующего решения МВД или подписания Указа Президентом РФ.
