Неделю не утихают страсти вокруг решения Кремля упростить порядок получения российского гражданства для жителей неподконтрольных Украине территорий Донецкой и Луганской областей.
Указ Владимира Путина осудили Франция, Германия, Польша и ряд других стран Евросоюза, уже не говоря об украинских топ-политиках. Не утративший полномочия гарант Петр Порошенко назвал решение очередным шагом к российской агрессии, а новоизбранный президент Владимир Зеленский выложил в «Фейсбук» пост, в котором звучит не только возмущение, но также намек на иронию и ответную реакцию.
Тем временем жители ОРДЛО поставлены перед непростыми вопросами: получат ли они выгоду от больших политических игр и какие существуют угрозы.
С тройным «гражданством»
Оформлять паспорта граждан РФ будут в Ростовской области — в тестовом режиме уже работает центр выдачи документов для жителей «ЛНР», 30 апреля такой же открылся для «ДНР». По информации в соцсетях, желающим получить книжицу с двуглавым орлом даже не обязательно совершать заграничный вояж. Пункты приема документов с функциями паспортисток при ЖЭКах открылись в Луганске и Донецке. Примут — увезут, оформят — привезут и выдадут под роспись. Сервисно…
— Насколько я слышал, в Луганске записались пока 200 человек, — говорит Николай, один из жителей Луганска. — По упрощенной процедуре паспорта РФ могут получить не все, а только те, кто ранее получил паспорта «ЛНР» (в Донецке то же самое, — Ред.). Еще людей смущает, что не просят сдать украинский паспорт, как это было в Крыму. У нас уже пошла в народ шутка: «Будем гражданами одной республики и двух государств».
Больше всего нововведение опечалило стариков, из которых не больше 20% (по данным российских СМИ) имеют нужные для гражданства документы. Пособие в «ЛНР» и «ДНР» пенсионерам назначалось по украинским паспортам, а даром ноги бить пожилым людям не хотелось.
Но даже если сейчас все они бросятся за паспортами самопровозглашенных республик, рассчитывать на российскую пенсию не приходится. В пенсионном фонде РФ уже сообщили, что на их опеку могут рассчитывать только те, кто переедет на ПМЖ в Россию и получит там прописку. Оставшимся в ОРДЛО пенсии должна платить Украина.
Это еще раз указывает на то, что решение носит больше политический, чем социальный характер.
Как получить гражданство РФ для граждан ДНР и ЛНР?
Нужно собрать необходимые документы и обратиться в подразделение миграционной службы.
Прежде всего нужно собрать необходимые документы. Их список небольшой, в орган МВД нужно представить оригиналы и копии:
- Документа, удостоверяющего личность. Обязательно должна стоять отметка о регистрации на территории этих республик;
- Свидетельств: о браке или его расторжении, рождении детей, которые указываются в заявлении об оформлении гражданства РФ;
- Документа, подтверждающего смену фамилии, имени и отчества, а также наличие гражданства другого государства.
Список небольшой. Собранный пакет прикладывается к заявлению на получение гражданства РФ для жителей ЛНР и ДНР. Обращение оформляется на формализованном бланке.
и образец заявления можно по ссылкам ниже:
Заявление на получение гражданства РФ для жителей ЛНР и ДНР (103 Загрузки)
Образец заявления на получение гражданства РФ для жителей ЛНР и ДНР (97 Загрузок)
Куда обращаться?
Выше указано, что заявление подается в органы МВД, что предполагает поездку и официальное пребывание на территории РФ. Но этого делать необязательно. Может осуществляться подача документов на гражданство РФ в ЛНР, на территории которой управление миграционной службы еще весной и летом 2021 года разместило 17 подразделений и 8 центров административных услуг. В ноябре открылось еще одно отделение, которое находится в Ленинском районе столицы ЛНР.
В среднем пропускная способность одного такого отделения – до 100 человек. Но часть граждан, которая находится на территории РФ на заработках или с другой целью, может подать документы по месту временного нахождения. Обязательно нужно иметь при себе документальное подтверждение официального пребывания в России.
Как долго ждать российское гражданство?
Срок рассмотрения заявления регламентирован приведенным выше указом, не должен превышать 3 месяцев. Отсчет ведется с того дня, когда подано письменное обращение вместе с пакетом документов.
Заявитель считается гражданином России с того дня, когда по его письменному обращению принято положительное решение. Паспорт он может получить позже, но уже до его вручения считается российским гражданином со всеми вытекающим последствиями, правами и обязанностями.
Поэтому перед тем, как получить гражданство РФ гражданину ЛНР или ДНР, ему рекомендуется тщательно ознакомиться с действующим российским законодательством. На помощь придут юристы, информационные веб-ресурсы, познавательные программы.
«Они там есть»
— Указ Путина — это игра на повышение ставок. Российское руководство недовольно, что Владимир Зеленский основное внимание уделил Западу и Евросоюзу. У новоизбранного президента сегодня и так много проблем, а ему хотя дать понять, что в случае интеграции Донбасса в Украину — а думаю, что это произойдет — трудностей еще добавится. Таким образом Россия хочет принудить Зеленского поскорее начать переговоры. Пускай в нормандском формате, — говорит политолог Николай Спиридонов.
Эксперт считает, что Россия вряд ли решится на масштабную агрессию в Донбассе.
— У нее и без этого много проблем. Но с раздачей своих паспортов «нас там нет» можно будет трансформировать в «мы там есть». А это уже другой уровень требований, — отмечает Николай Спиридонов. — Это декларация возможной готовности вернуть Донбасс на своих условиях, с сохранением хорошего лица.
Наш собеседник также выдвигает конспирологическую версию.
— Сейчас Кремль как бы подыгрывает Порошенко. Со своей декларируемой антироссийской позицией он был понятным и удобным спарринг-партнером, — считает политолог. — А Зеленский неизвестная фигура. Чем скорее поставить его в неудобное положение, тем быстрее он раскроется. России однозначно нужна была его реакция.
Демографический расчет
Политолог Алексей Якубин считает, что помимо политического расчета в РФ преследовали определенные прагматические цели.
— Мне кажется, что решение было принято до второго тура выборов, просто его отложили, чтобы дождаться результатов. Жители ОРДЛО пять лет находятся в неопределенном состоянии. У тех, кто делал ставку на Россию, все больше нарастает недовольство. Указ Путина — это попытка хоть немного снять социальное напряжение, показать какую-то заботу, — говорит Алексей Якубин. — В то же время Россия продемонстрировала, что не проводит параллели между Донбассом и Крымом. Оставляя украинские паспорта, она как бы дала понять, что не готова взять на себя полную опеку над этими территориями, а только временную и частичную поддержку.
Есть и еще одна причина.
— В России, как и других странах, сейчас остро назрел демографический вопрос. Рождается меньше, чем умирает. К тому же Россия обеспокоена увеличением численности неславянского населения. Трудоспособные жители ОРДЛО с паспортами РФ, если захотят, смогут переехать и устроиться своими силами — без государственной помощи. Остальные — ненужный балласт, — считает Якубин.
Согласно данным российских СМИ, в последние годы было выдано порядка 250 000 паспортов «ДНР» и 150 000 паспортов «ЛНР». Сейчас в преимущественном большинстве такие документы получают подростки, которые по разным причинам не могут оформить паспорта на территории Украины.
Паспорт в гуманитарных целях
Документ вступает в силу со дня его опубликования. После чего жителям самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик можно будет обратиться в подразделения МВД России, где получить по ускоренной и максимально не забюрократизированной процедуре российский паспорт. Естественно, если кандидат подойдет под все необходимые требования, прежде всего по вопросам безопасности.
На принятие решений по каждому заявлению о желании вступить в российское гражданство полицейским выделяется не более 3 месяцев со дня подачи пакета документов.
МВД, МИД, ФСБ, Росгвардии и главам регионов, где будут расположены подразделения МВД, принимающие заявления о приеме в гражданство, поручено принять меры, направленные на реализацию указа, а также обеспечить условия для принесения присяги гражданина России заявителями.
«МВД России в настоящее время прорабатываются механизмы реализации президентского указа. Планируется, что прием заявлений у данной категории граждан будет осуществляться через уполномоченных лиц ДНР и ЛНР и рассматриваться на территории Ростовской области, где для этого имеются все необходимые условия, включая материально-технические ресурсы и бланочную продукцию. В случае положительного решения о приобретении гражданства указанным лицам в Ростовской области в срок до 3 месяцев будут выдаваться паспорта гражданина РФ», — сообщили вчера вечером в пресс-центре МВД России, добавив, что жители ДНР и ЛНР при желании смогут получить там же и загранпаспорт.
Как поясняется в тексте указа, решение принято российским президентом «в целях защиты прав и свобод человека и гражданина и на основании общепризнанных принципов и норм международного права». Впрочем, Владимир Путин вчера и сам пояснил, для чего принят этот указ.
«У нас нет никакого желания создавать проблемы новой украинской власти, но терпеть ситуацию, при которой люди, проживающие на территории Донецкой и Луганской республик, вообще лишены каких бы то ни было гражданских прав, это уже переходит границы с точки зрения прав человека. Они не могут передвигаться нормально, не могут реализовать самые элементарные свои потребности и права. Это вопрос чисто гуманитарного характера», — сказал российский лидер в Санкт-Петербурге на встрече с членами Совета законодателей РФ.
Упрощение процедуры получения гражданства РФ, по словам Путина, целесообразно и по моральным соображениям, и по политическим, и даже по экономическим. Но делать это глава государства призвал аккуратно. «Это тонкий вопрос. Я сторонник того, чтобы максимально упрощать эти процедуры, но мы не можем не относиться с должным вниманием к требованиям безопасности, к другим вопросам», — пояснил Путин.
Решение, естественно, вызвало негативную реакцию на Украине. Многие недоумевали, почему оно было принято буквально через несколько дней после избрания нового президента Украины. Ведь по логике от нового украинского лидера можно было ожидать шагов по нормализации ситуации на Донбассе.
Но, как поясняют политологи, Владимир Зеленский во время избирательной кампании успел сделать достаточное количество заявлений по теме Донбасса, по которым можно легко сделать выводы о его позиции. Были обмолвки по этой теме и уже после избрания.
В общем Зеленский явно дал понять, что особого статуса у Донбасса не будет, как не будет и закона об амнистии. Оказалось, что отношение Зеленского к Минским соглашениям даже более негативное, чем то, что демонстрировал Порошенко.
Принимать заявления от жителей ДНР и ЛНР станут органы МВД в Ростовской области. Там же можно будет кроме российского получить и загранпаспорт
Поскольку стало понятно, что новый глава Украины не собирается выполнять Минские соглашения, России ничего не оставалось, как принять решение о предоставлении жителям самопровозглашенных республик получить российское гражданство.
По подсчетам Управления ООН по координации гуманитарных вопросов, по состоянию на конец 2021 года число затронутых конфликтом на юго-востоке Украины лиц составило 5,4 млн человек, из которых 3,5 млн нуждаются в гуманитарной помощи. Непосредственно вдоль линии соприкосновения проживают около 600 тыс. человек, включая 100 тыс. детей.
Люди в Донецкой и Луганской областях Украины живут фактически под обстрелом. Официальный Киев в одностороннем порядке разорвал связь с населением, сделав их жителей де-факто лицами без гражданства.
Приобретение же российского гражданства даст возможность жителям ДНР и ЛНР получить дополнительные меры социальной поддержки, которые многим из них необходимы в ситуации экономической блокады со стороны Украины. Для многих сегодня это вопрос выживания. В то же время для молодежи Донбасса, если они пожелают получить российское гражданство, будет открыта возможность на общих для российских абитуриентов условиях поступать и обучаться в наших вузах.
Важно отметить, что Россия не навязывает гражданство жителям Донбасса, а лишь предоставляет им возможность при желании обратиться за ним. Еще одна важная деталь — возможность приема в гражданство РФ в упрощенном порядке не требует отказа от гражданства Украины. Упрощенный порядок заключается в том, что не требуется соблюдение общих условий, а именно: проживание в РФ по виду на жительство не менее 5 лет, наличие законного источника средств к существованию, отказ от гражданства иностранного государства, владение русским языком.
По данным Главного управления по вопросам миграции МВД России, в период с 1 апреля 2014 года по 2 апреля 2021 года на территорию России въехали и не вернулись 925 548 граждан из юго-восточных областей Украины. По вопросу приобретения гражданства РФ за этот период обратились свыше 334 тысяч граждан Украины, только в 2019 году — 16 925 человек. Эти цифры говорят сами за себя.
Но нашлось, естественно, много любителей покритиковать решения российских властей, причем не только на Украине, но и внутри страны. «Больше всех решением об упрощенной выдаче паспортов жителям Донбасса возмущаются те, кто несколько лет доказывали, что Россия предала людей, которые на нее понадеялись», — прокомментировала ситуацию официальный представитель МИД России Мария Захарова.
«Это очень важное для нас решение, мы видим, что Россия продолжает нас поддерживать, а еще это доказательство того, что пять лет назад мы сделали правильный выбор, — прокомментировала зампредседателя федерации профсоюзов ДНР Елена Молчанова. — Получив паспорта граждан РФ, жители республики будут чувствовать себя более защищенными».
Глава Комитета Совета Федерации РФ по международным делам Константин Косачев отметил, что, упрощая прием в гражданство, Россия не нарушает никаких международно-правовых норм и своих обязательств, поскольку определять параметры предоставления гражданства — суверенное право каждой страны. Не противоречит этот указ, по его словам, и Минским договоренностям.
«Мера носит гуманитарный, а не политический характер. Именно мы, в отличие от официального Киева и политиков Запада, с самого начала приоритетом считали людей, а не территории. В условиях, сложившихся там, для многих людей не остается иного выбора, кроме получения российского гражданства», — отметил сенатор.
Кстати, предоставляя возможность жителям Донбасса получить в упрощенном порядке гражданство, Россия даже не создает прецедент. Ведь еще с 2009 года отдельным категориям украинцев предоставляется гражданство Румынии, Венгрия в последние годы своим соотечественникам активно оформляет гражданство.
Лишить нельзя оставить
В настоящее время ничего не известно о преференциях, которые получат жители ОРДЛО, оформив российские паспорта. А вот о каре, свалившейся на головы отступников, говорят много. В Министерстве по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц уже заявили, что все они автоматически лишатся украинского гражданства. Это эмоциональный порыв, который не всегда согласуется с реальностью.
— В настоящий момент этих людей нельзя лишить гражданства или привлечь к какой-либо ответственности, потому что на тех территориях не действует украинская юрисдикция, не работают украинские суды, — отмечает адвокат Иван Либерман.
Даже когда весь Донбасс вернется под контроль Украины, эти люди будут оставаться нашими согражданами. По украинским законам двойное гражданство не запрещено, оно не признается. То есть, гражданства РФ у них, с точки зрения нашего права, просто не будет существовать.
— Лишить гражданства можно только указом президента или по суду, — говорит адвокат Алексей Сиротин. — Чтобы норма действовала «автоматом», Рада должна принять специальный закон. Например, считать негражданами всех, кто оформил российские паспорта в такой-то период при таких-то обстоятельствах. Но это будет избирательное право, которое противоречит международным нормам. Да и граждане другого государства в Украине достаточно защищены нынешним законодательством, чтобы применять к ним репрессивные меры. Если снова же будет принят закон, учреждающий административную или уголовную ответственность, это нарушение Конвенции ООН о правах человека.
По утвержденному в мире порядку, диппредставительства не обязаны обмениваться информацией, гражданину какой страны предоставлено второе гражданство. В большинстве стран мира, в том числе в России, двойной патриотизм не порицается. Но в наше время любая база данных может стать достоянием широкой общественности.
Законодательные нововведения
Общие правила предоставления российского гражданства определяются Федеральным законом № 62-ФЗ, действующим с мая 2002 года и детально описывающим основания иностранцев, позволяющие претендовать на российское подданство. Возможность применения упрощенной схемы присвоения гражданства РФ для проживающих в Донбассе (включая ЛНР), введена с подписанием в 2021 году следующих президентских Указов:
- № 183, вызванного решить проблемы гуманитарного характера и позволяющего некоторым категориям лиц подавать заявления о получении российского гражданства в упрощенном порядке;
- № 187 – затронул зарегистрированных на украинской территории Луганской области, но успевших уехать в ЛНР;
- № 343 – распространяющим право получения российского паспорта по упрощенной схеме на всех дончан и луганчан (включая жителей указанных областей и территории, контролируемые Украиной).
Людям, прописанным в ЛНР, теперь не нужно проходить процедуру оформления РВП и вида на жительство. Документы можно оформить дистанционно, не посещая РФ, а срок принятия решения не превышает трех месяцев.
«Рассчитываем, что сдержит слово»
В реакции Владимира Зеленского на «кремлевский выпад» одни увидели угрозу, другие — обещание.
«Гражданство Украины – это свобода, достоинство и честь… Это то, что мы защитили и будем защищать. Украина не откажется от своей миссии служить примером демократии для постсоветских стран. И частью этой миссии станет предоставление защиты, убежища и украинского гражданства всем, кто готов бороться за свободу», — написал новый президент, дав понять, что Украина также готова рассмотреть вопрос о гражданстве для врагов своих врагов.
— Это должен был сделать Порошенко. В 2015 году он обещал упростить получение гражданства Украины для тех, кто ее защищал на Майдане и на войне, — говорит спикер «Правого сектора» Артем Скоропадский. — Но не сделал. За пять лет только пять человек из воевавших получили украинский паспорт, хотя таких тысячи. Мы не голосовали за Порошенко, мы не голосовали за Зеленского, но мы читали его обращение и рассчитываем, что он сдержит слово.
Зачем Россия раздает гражданство жителям ДНР и ЛНР?
Россия раздает гражданство жителям ЛДНР в гуманитарных целях.
Несмотря на то, что сам указ выдан, как декларируется, в гуманитарных целях, для «защиты прав и свобод человека и гражданина», причина упрощенной выдачи российского гражданства для украинцев лежит глубже. Такие меры направлены на предотвращение уменьшения населения России, являются составляющими элементами миграционной политики государства.
Кроме того, это инструмент политического давления в ответ на недружелюбную политику соседнего государства. Эксперты предполагают, что следующим шагом может стать указ, распространяющий описанный выше упрощенный механизм получения российского гражданства всеми гражданами Украины, а не только указанных выше территорий.
Такой шаг в ближайшей перспективе позволит увеличить население России на несколько миллионов трудоспособных граждан. А это дополнительный стимул как в экономике страны, так и в ее внутренней и внешней политике.
