Социальная доплата к пенсии – федеральная, региональная

Всем неработающим пенсионерам, у которых общая сумма материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в регионе его проживания, устанавливается федеральная или региональная социальная доплата к пенсии до величины ПМП, установленной в регионе проживания пенсионера.

Федеральная социальная доплата выплачивается территориальными органами ПФР и устанавливается в случае, если общая сумма денежных выплат неработающему пенсионеру не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в регионе проживания, которая, в свою очередь, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации.

Региональная социальная доплата выплачивается органами социальной защиты региона в случае, если прожиточный минимум пенсионера в субъекте РФ выше, чем аналогичный показатель по Российской Федерации, а общая сумма денежных выплат неработающему пенсионеру ниже регионального ПМП.

При подсчете общей суммы материального обеспечения неработающего пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат:

• пенсий, в том числе в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий;
• срочной пенсионной выплаты;
• дополнительного материального (социального) обеспечения;
• ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг);
• иных мер социальной поддержки, установленных законодательством субъектов РФ в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).

Кроме того, при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются денежные эквиваленты предоставляемых ему мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, жилых помещений и коммунальных услуг, проезда на всех видах пассажирского транспорта, а также денежные компенсации расходов по оплате этих услуг.

Новый порядок предоставления социальной доплаты к пенсии

1 апреля 2021 года принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 121 Федерального закона «О государственной социальной помощи» и статью 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», в соответствии с которыми с 1 января 2021 года изменены правила определения размера социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера.

Новый механизм исчисления размера социальной доплаты к пенсии предусматривает:

1. сначала определяется размер социальной доплаты к пенсии исходя из размеров пенсии и ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) без учета индексации пенсий и ЕДВ;

2. затем установленный размер социальной доплаты к пенсии суммируется с пенсией и ЕДВ с учетом индексации текущего года. Пример

По новым правилам размер социальной доплаты к пенсии не меняется.

Общий доход пенсионера составляет:

Кто имеет право на прибавку к пенсии в 2021 году

Прибавка к пенсии в результате вступивших в силу изменений полагается неработающим получателям любого вида страховой пенсии или пенсии по государственному обеспечению, которым по состоянию на 31 декабря 2021 года была установлена федеральная или региональная социальная доплата. Перерасчет размера социальной доплаты каждому пенсионеру произведен беззаявительно. Это значит, что пенсионерам в Пенсионный фонд обращаться не надо.

Социальная доплата к пенсии неработающим пенсионерам

Одним из способов оказания государственной социальной помощи является социальная доплата, которая производится к пенсии неработающим пенсионерам. Данный вид государственной поддержки существенно отличается от других, так как охватывает широкий круг лиц, повышая уровень их материального благосостояния.

Впервые такое понятие как социальная доплата (СД) к пенсии было введено с 1 января 2010 года в связи с принятием Федерального закона РФ от 24.07.2009 N 213-ФЗ, которым были внесены изменения в Федеральный закон РФ от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Долгие споры о том, что пенсия не может быть менее величины прожиточного минимума (ПМ), и множественные обращения малообеспеченных пенсионеров в судебные инстанции, привели к появлению нового вида поддержки — социальной доплаты к пенсии.

Сущность федеральной социальной доплаты к пенсии

Федеральная доплата к пенсии осуществляется в тех регионах, где местными органами власти устанавливается объем прожиточного минимума, не достигающий среднего уровня по РФ. Так, ФСД для каждого конкретного субъекта исчисляется индивидуально, приводя доходы субъекта к требуемому уровню.

Начиная с 01.05.2018г. в РФ установлен средний уровень прожиточного минимума в объеме 10.326 руб. В частности:

• прожиточный минимум на ребенка в 2021 году составляет 10.181 руб.;
• рассматриваемая сумма для жизни пенсионера составляет 8726 руб.;
• для рядового взрослого гражданина, имеющего возможность быть трудоустроенным, прожиточный минимум составит 11.160 руб.

ФСД финансируется из федерального бюджета, и выдается посредством органов ПФ РФ. Практика показывает, что ФСД назначают значительно чаще, чем РСД. Стабильными получателями федеральной добавочной выплаты являются не трудящиеся пенсионеры таких регионов:

• 
  Северо-Кавказский федеральный округ, где прожиточный минимум зафиксирован в объеме 7535 руб.;

  Читайте также:  Касается каждого трудящегося: из каких частей состоит пенсия в России
• Южный федеральный округ. В данной местности прожиточный минимум фиксируется на отметке 8171 руб.;
• Приволжский федеральный округ — территория с установленным минимальным уровнем средств на проживание в объеме 7746 руб.;
• Сибирский федеральный округ, где минимальная сумма для поддержания уровня жизни составляется 8514 руб.;
• Крымская область. В данном регионе прожиточным минимумом является сумма в 8098 руб.

Приведенные выше объемы средств связаны с невысокими доходами и, в целом, низким уровнем жизни людей в рассмотренных областях РФ. Вследствие этого в каждом из приведенных регионов устанавливается низкий прожиточный минимум.

Например, Орлов С. Т. 1979г. рождения проживает в Сибирском округе и получает трудовую пенсию ввиду ограниченных возможностей третьей группы. Пенсия, назначенная субъекту, составляет 6500 руб. Помимо этого, Орлов получает ЕДВ в объеме 1191 руб., куда включается набор социальных услуг на 1010 руб. Помимо этого, Орлов имеет льготу в разрезе оплаты коммунальных счетов. Данная льгота предоставляется гражданину в объеме 772 руб. Так, в месячный доход Орлова составит: 6500 + 1191 + 772 = 8463 руб.

В Сибирской области на 2021 год прожиточный минимум составляет 8514 руб., что ниже, чем в целом по РФ. Таким образом, федеральная доплата составит: 8514 – 8463 = 51 руб.

Что такое социальная доплата к пенсии?

Социальная доплата к пенсии представляет собой выплату пенсионеру, общая сумма материального обеспечения которого не достигает прожиточного минимума, до указанной величины. Указанная доплата производится малоимущим пенсионерам из федерального бюджета. Она не зависит от вида пенсии и личного вклада гражданина в ее размер.

Основным ее отличием от материальной помощи, которая, как правило, носит адресный характер и выплачивается единовременно, является то, что она устанавливается и выплачивается ежемесячно до тех пор, пока пенсионер не устроится на работу или сумма его дохода не достигнет ПМ.

Разберем подробнее, что входит в общую сумму материального обеспечения (дохода) пенсионера и что такое прожиточный минимум. При определении права на социальную доплату выплачиваемое пенсионное обеспечение состоит из следующих видов выплат:

1. Все виды пенсий, в том числе по линии силовых ведомств.
2. Все виды ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), (инвалидам, ветеранам, членам семьи погибших (умерших ветеранов, Чернобыльцам, а также приравненным к ним категориям), в том числе набор социальных услуг (НСУ) (проезд в пригородном транспорте и к месту лечения, лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение даже при условии получения их в натуральном виде).
3. Дополнительное материальное (социальное) обеспечение (выплаты за различные заслуги перед Отечеством — Герои Советского Союза и Российской Федерации, орденоносцы и т.д.). Не совсем понятно, зачем законодатель предусмотрел этот пункт, поскольку данная категория заслуженных лиц имеет сумму материального обеспечения, значительно превышающую прожиточный минимум. Меры социальной поддержки, установленные региональными властями, (кроме тех, которые предоставляются единовременно).

В общий доход пенсионера не включаются меры социальной поддержки, которые предоставлены в натуральной форме, кроме денежного эквивалента по оплате телефона, жилых помещений, жилищно-коммунальных услуг, а также проезда на пассажирском транспорте всех видов (городского, пригородного и междугородного).

Петрова Е. В., 2005 г. р., является получателем страховой пенсии по случаю потери кормильца в размере 7400 рублей. Кроме того, региональным законом ей предоставлено право бесплатного проезда на городском общественном транспорте, денежный эквивалент которого составляет 421 руб. Общая сумма выплат Петровой Е. В. для определения права на социальную доплату составляет: 7400 + 421 = 7821 руб.

Правовая сущность социальной доплаты к пенсии

Социальная доплата является особым видом добавочных выплат, которые полагаются пенсионеру при условии, что общий объем его ежемесячного материального обеспечения от государства не достигает прожиточного минимума. При этом сумма социальной доплаты будет равна объему недостающих средств до уровня прожиточного минимума.

Выплата подобных сумм может производиться за счет федерального или регионального бюджетов, и не зависит при этом от вида пенсионных начислений, а также личного вклада субъекта в объем пенсии.

Важно также отметить, что, вопреки распространенному мнению, материальная помощь и социальная доплата к пенсии – разные вещи. Материальная поддержка носит, зачастую, адресный характер и полагается гражданину в виде единовременной выплаты. В свою очередь, доплата носит регулярный (ежемесячный) характер, и начисляется до того момента, пока пенсионер не трудоустроится или его доход не достигнет положенного законодательством минимума каким-либо иным способом.

Стандартное пенсионное обеспечение состоит из следующих начислений:

1. Определенный вид пенсии, положенный конкретному гражданину.
2. Все необходимые виды ежемесячных денежных выплат (ЕДВ). Подразумеваются начисления инвалидам, ветеранам, родственникам погибших ликвидаторов последствий на ЧАЭС и т.д. Также в данную категорию начислений включается набор социальных услуг. Подобные услуги предназначены для компенсации проезда в городском общественном транспорте, стоимости лекарственных препаратов, а также санаторного лечения, даже если субъект выбирает натуральную форму возмещения.
3. Дополнительная финансовая (социальная) помощь. Предполагаются добавочные выплаты героям СССР и РФ, орденоносцам и т.д.

К общему доходу субъекта не относятся те доходы, которые он получает в натуральном выражении, за исключением оговоренного набора социальных услуг.

В случае, если субъект обладает достаточными основаниями для получения набора социальных услуг, он вправе оформить их как в натуральном выражении, так и в денежном. В любом случае подобное обеспечение считается доходом субъекта.

Кому положено доплачивать к пенсии?

Социальная доплата к пенсионному обеспечению положена не всем гражданам, для приобретения права на её получение должен быть соблюден ряд условий.

• Исходя из самого понятия, она производится только неработающим пенсионерам. Таким образом, факт работы автоматически лишает права на получение данных выплат, не зависимо от размера заработной платы.
• Также для получения доплаты пенсионер должен проживать на территории Российской Федерации. Если гражданин проживает за пределами Российской Федерации, указанная доплата не может быть установлена.
• Кроме того, данный вид государственной помощи предоставляется только малоимущим пенсионерам, чей доход не достигает суммы ПМ.

Сам вид получаемого пенсионного обеспечения не имеет значения при определении права на СД: это могут быть как пенсии по старости, по инвалидности, так и за выслугу лет, по случаю потери кормильца, социальные пенсии и все виды пенсионных выплат по линии силовых ведомств.

На практике же большинством получателей социальных доплат являются наиболее социально уязвимые категории, такие как: пенсионеры по случаю потери кормильца (в том числе по линии силовых ведомств), инвалиды третьей группы и получатели социальных пенсий.

Это интересно: Выход на пенсию по выслуге лет

Категории граждан, которым положена социальная доплата к пенсии

Социальная добавочная выплата может быть начислена пенсионеру при его соответствии следующим условиям:

1. Субъект не должен быть трудоустроен, так как понятие «социальной» доплаты предполагает отсутствие возможности получать доход от трудовой деятельности. При этом права на социальную доплату лишает сам факт трудоустройства, а не определенный объем зарплаты.
2. Лицо должно быть не только гражданином РФ, но также постоянно проживать в стране и быть зарегистрированным по российскому адресу.
3. Общий пенсионный доход субъекта не превышает прожиточного минимума.

Вид пенсии не влияет на возможность получения социальной доплаты. Предполагается, что не имеет значения, получает субъект пенсию по старости или инвалидности, по факту утраты кормильца или за выслугу лет.

Практика показывает, что наиболее распространенными получателями социальных доплат являются самые уязвимые слои населения. В частности, субъекты, утратившие кормильца (включая линию силовых ведомств), граждане с третьей группой инвалидности, а также те, кто изначально получал социальную пенсию по старости.

Величина прожиточного минимума пенсионера в 2021 году

ПМ определяется стоимостью потребительской корзины, а также всех обязательных платежей и сборов. Его размер для определения величины СД к пенсии устанавливается в соответствии с Федеральным законом РФ от 24.10.1997 г. N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» по стране один раз на следующий год. В субъектах РФ размер ПМ для определения размера социальных доплат устанавливается также один раз в год не позднее, чем до 1 ноября текущего года.

В подсчет потребительской корзины включены только самые необходимые для поддержания здоровья граждан и их жизнедеятельности:

• минимальный набор продуктов питания (это хлеб, картофель, овощи, крупы, макаронные изделия, молоко, яйца, фрукты, соль, сахар, специи);
• услуги и товары непродовольственной категории, стоимость которых оценивается в соотношении с необходимыми продовольственными продуктами.

Состав потребительской корзины пересматривается с учетом изменения уровня жизни населения не реже одного раза в пять лет.

Размер прожиточного минимума различается для граждан в зависимости от того, к какой группе населения принадлежит человек. В общем случае, выделяют три основные социально-демографической группы:

• трудоспособный гражданин;
• пенсионер;
• ребенок.

Следует учитывать, что при установлении размера ПМ для расчета социальной доплаты принадлежность к категории «пенсионер» не зависит от возраста гражданина. Так, например, ребенок в возрасте до 18 лет получатель пенсии (по случаю потери кормильца или по инвалидности), при определении величины прожиточного минимума, тоже будет учитываться по категории «пенсионер»

.

По сути, размер доплаты зависит от региона проживания пенсионера, в котором устанавливается ПМП для определения величины соцдоплаты ежегодно. Величины на 2021 год установлены в таблице ниже.

Полную информацию по величинам ПМП в 2021 году для каждого региона можно получить в этой таблице.

В субъектах Российской Федерации состав потребительской корзины устанавливается самостоятельно нормативными актами субъектов, при этом учитываются природно-климатические условия, что является естественным, ведь для проживания в районах с суровыми условиями климата требуется больше затрат для жизнеобеспечения, чем в районах с мягкими климатическими условиями, национальных традиций, особенностями потребления продовольствия в регионе, а также непродовольственных товаров и услуг. Поэтому могут отличаться стоимость потребительской корзины, установленной в Российской Федерации и в регионах.

На 2021 год в Российской Федерации был установлен прожиточный минимум пенсионера в сумме 8846 рублей. Именно эта сумма будут учитываться при установлении федеральной социальной доплаты.

Виды и размеры социальных доплат пенсионерам

СД к пенсии бывают двух видов:

В каждом регионе неработающим получателям пенсий, размер которых ниже величины ПМ, может быть установлен только один вид социальных доплат. От чего зависит, какой вид прибавки будет установлен?

Вид выплат зависит от стоимости прожиточного минимума пенсионера в регионе проживания. В случае переезда гражданина на новое место жительства из одного региона в другой право на получение социальной доплаты пересматривается и гражданину может быть установлена социальная выплата в зависимости от того, какой размер прожиточного минимума в регионе по новому месту жительства.

Федеральная социальная доплата к пенсии

ФСД к пенсии назначается в регионах, в которых региональный прожиточный минимум для пенсионера ниже, чем по России. Она устанавливается в таком размере, чтобы конечная сумма пенсионного обеспечения гражданина была не ниже ПМ, установленного в регионе проживания.

Данный вид доплат осуществляется из федерального бюджета через органы Пенсионного фонда России. В целом по России в большинстве регионов установлена ФСД к пенсии неработающим пенсионерам. Есть целые федеральные округа, в которых прожиточный уровень ниже или равен ПМП по стране, это традиционно:

• Северо-Кавказский (Респ. Дагестан, Северная Осетия-Алания, Ставропольский край и т.д.);
• Южный (Краснодарский край, Ростовская, Волгоградская, Астраханская области и т.д.);
• Приволжский (Самарская, Саратовская, Пензенская области и т.д.);
• Сибирский (Алтай, Омская, Кемеровская, Томская области и т.д.);
• Респ. Крым и г. Севастополь.

Это связано с низким достатком проживающего населения и низким уровнем жизни и доходов в данных регионах, вследствие чего установлен не высокий размер прожиточного минимума.

Иванов М. А., 1982 г. р, не работает, проживает в Курганской области, получает страховую пенсию по инвалидности 3 группы, установленную в размере 5400 руб. Кроме того, получает ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) в размере 1041 руб. 25 коп., в том числе набор социальных услуг (НСУ) в размере 1121 руб. 42 коп., который включается в размер ЕДВ (вместе 2162,67 руб.). Так же Иванов М. А. имеет льготу за оплату жилищно-коммунальных услуг, стоимость которых в феврале 2021 года составила 586 руб. 16 коп. Итого размер общего материального обеспечения Иванова М. А. в феврале 2021 года составил:

• 5400 + 2162,67 + 586,16 = 8148 руб. 83 коп.

В Курганской области размер прожиточного минимума, установленный для пенсионеров на 2021 год, составляет 8750 руб., что ниже, чем ПМ в целом по России — 8846 рубля. Таким образом, Иванову М. А. будет назначена федеральная социальная доплата к пенсии в размере:

• 8750 — 8148,83 = 601 руб. 17 коп.

Региональная социальная доплата к пенсии

РСД назначается в регионах, где региональный прожиточный минимум пенсионера выше, чем в Российской Федерации.

Этими регионами, в большинстве своем, являются северные регионы и регионы-доноры с высоким уровнем жизни. В целом по России на 2021 год всего в 16 регионах установлены региональные социальные доплаты.

Установлением и выплатой РСД занимаются уполномоченные органы исполнительной власти, как правило, органы социальной защиты населения по месту жительства пенсионера.

Мельникова А. А., 1959 г. р, не работает, проживает в Московской области, является получателем пенсии по старости, установленной в размере 7230 руб. Кроме того, законодательством субъекта ей предоставлено право на бесплатный проезд в муниципальном транспорте, денежный эквивалент которого составляет 421 руб. Итого размер общего материального обеспечения Мельниковой А. А. в феврале 2021 года составил:

• 7230 + 421 = 7651 руб.

В Московской области размер прожиточного минимума для пенсионеров в 2021 году установлен в размере 9908 руб., что выше, чем по России — 8846 рубля. Таким образом, Мельниковой А.А будет установлена региональная социальная доплата к пенсии в размере

• 9908 — 7651 = 2257 руб.

Регионы, где ПМП выше федерального

В таблице представлен список субъектов РФ, в которых производится выплата пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии.

Виды социальных доплат пенсионерам

Рассматриваемая категория подразделяется на такие виды:

1. Федеральная социальная доплата (ФСД).
2. Региональная социальная доплата (РСД).

Важно отметить, что во всех регионах для неработающих пенсионеров, чьи доходы ниже прожиточного минимума, может быть установлена социальная доплата только одного вида, то есть либо федеральная, либо региональная.

Подобное деление основывается на минимальном объеме средств для проживания, установленном для конкретного федеративного субъекта РФ. Если пенсионер меняет место жительства, переезжая из одного региона в другой, основания для начисления социальной доплаты пересматриваются и корректируются, исходя из измененных жизненных обстоятельств.

Оформление социальной доплаты до уровня прожиточного минимума

Назначение и выплату ФСД производят в органах Пенсионного фонда РФ на основании заявления, которое подается одновременно с назначением пенсии, либо после возникновения права на ее получение, в орган ПФР по месту своего жительства.

Назначение и выплата РСД к пенсии производится в органах социальной защиты населения по месту жительства. Необходимая для назначения доплат информация передается из органов, владеющих информацией, автоматически, без участия пенсионера.

Это интересно: Пенсии федеральным государственным служащим индексируются

Таким образом от пенсионера требуется только подать заявление. Никаких справок, подтверждающих наличие или отсутствие выплат, входящих в общий доход пенсионера, учитываемый при определении права на социальную выплату, не требуется.

При получении любого вида социальных выплат пенсионер обязан безотлагательно извещать обо всех обстоятельствах, влекущих за собой прекращение права на получение социальной доплаты, таких как:

• устройство на работу;
• выезд на постоянное место жительство за пределы РФ;
• переезд в другой регион и т.д.

Социальная доплата до уровня прожиточного минимума пенсионера

Всем неработающим пенсионерам, у которых общая сумма материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в регионе его проживания, устанавливается федеральная или региональная социальная доплата к пенсии до величины ПМП, установленной в регионе проживания пенсионера.

Федеральная социальная доплата выплачивается территориальными органами ПФР и устанавливается в случае, если общая сумма денежных выплат неработающему пенсионеру не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в регионе проживания, которая, в свою очередь, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации.

Региональная социальная доплата выплачивается органами социальной защиты региона в случае, если прожиточный минимум пенсионера в субъекте РФ выше, чем аналогичный показатель по Российской Федерации, а общая сумма денежных выплат неработающему пенсионеру ниже регионального ПМП.

При подсчете общей суммы материального обеспечения неработающего пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат:

• пенсий, в том числе в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий;
• срочной пенсионной выплаты;
• дополнительного материального (социального) обеспечения;
• ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг);
• иных мер социальной поддержки, установленных законодательством субъектов РФ в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).

Кроме того, при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются денежные эквиваленты предоставляемых ему мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, жилых помещений и коммунальных услуг, проезда на всех видах пассажирского транспорта, а также денежные компенсации расходов по оплате этих услуг.

Новый порядок предоставления социальной доплаты к пенсии

1 апреля 2021 года принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» и статью 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», в соответствии с которыми с 1 января 2021 года изменены правила определения размера социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера.

Новый механизм исчисления размера социальной доплаты к пенсии предусматривает:

1. сначала определяется размер социальной доплаты к пенсии исходя из размеров пенсии и ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) без учета индексации пенсий и ЕДВ;

2. затем установленный размер социальной доплаты к пенсии суммируется с пенсией и ЕДВ с учетом индексации текущего года. Пример

Пенсионеру назначена пенсия 7 100 рублей. Прожиточный минимум пенсионера в регионе установлен выше назначенной пенсии и составляет 8 400 рублей, поэтому дополнительно к пенсии назначена социальная доплата до прожиточного минимума пенсионера в размере 1 300 рублей.

В результате индексации с 1 января 2021 года пенсия увеличена на 7,05%, или на 500 рублей и составила 7 600 рублей.

По новым правилам размер социальной доплаты к пенсии не меняется.

Общий доход пенсионера составляет:

7600 рублей (пенсия) + 1 300 рублей (социальная доплата) = 8 900 рублей. Общий доход пенсионера превышает величину прожиточного минимума в регионе на сумму индексации пенсии – 500 рублей.

Кто имеет право на прибавку к пенсии в 2019 году

Прибавка к пенсии в результате вступивших в силу изменений полагается неработающим получателям любого вида страховой пенсии или пенсии по государственному обеспечению, которым по состоянию на 31 декабря 2021 года была установлена федеральная или региональная социальная доплата. Перерасчет размера социальной доплаты каждому пенсионеру произведен беззаявительно. Это значит, что пенсионерам в Пенсионный фонд обращаться не надо.

Социальная доплата к пенсии

Если совокупный доход пенсионера, который складывается из самой пенсии и различных социальных выплат, оказывается ниже устанавливаемого ежегодно значения прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в регионе его проживания, то в такой ситуации предоставляется социальная доплата к пенсии. Благодаря этому выполняется обязательство государства по поддержанию уровня доходов российских пенсионеров не ниже установленного минимума.

При этом различают федеральную и региональную социальную доплату к пенсии. Отличаются они по следующим пунктам:

— место обращения за назначением данной выплаты.

Необходимо отметить, что размер такой доплаты индивидуален для каждого гражданина с учетом его конкретного уровня доходов. Право на такую помощь от государства могут рассчитывать только получатели пенсий при соблюдении ряда условий, при этом не имеет значения вид назначенного пенсионного обеспечения. Срок действия соцдоплаты равен сроку, на который назначена сама пенсия, если в течение этого времени соблюдаются условия, подтверждающие право на ее получение.

Должны ли доплачивать пенсию до прожиточного минимума

Деятельность Правительства РФ направлена на улучшение качества жизни россиян, повышение доверия к власти и поддержания стабильной ситуации в социальной сфере. Государство гарантирует гражданам РФ получение минимальных денежных доходов при соблюдении определенных условий. Своеобразной мерой сравнения уровня доходов россиян, в том числе и пенсионных выплат, является прожиточный минимум.

Данный показатель устанавливается на душу населения в отношении трех категорий граждан:

Значения данных величин определяются в соответствии с законом № 134-ФЗ от 24.10.1997 г. «О прожиточном минимуме РФ».

Величина прожиточного минимума является предметом для постоянных дискуссий в обществе, так как не полностью отражает реальную жизнь и потребности человека. Однако значение его велико и предназначено:

— для оценки уровня жизни граждан;

— для установления размера социальных выплат на минимальном уровне;

— для формирования бюджета.

Расчетный размер многих пенсионных выплат, устанавливаемых в нашей стране, порой не дотягивает даже до минимума. В связи с этим просто необходимо доплачивать пенсионерам, чтобы они могли обеспечить себя необходимым.

Значение данного показателя не постоянно и зависит от стоимости:

— продуктового набора, необходимого для нормального жизнеобеспечения человека;

— минимального набора непродовольственных товаров;

— набора услуг, необходимых для удовлетворения социальных и культурных потребностей человека;

— расходов на обязательные платежи и сборы.

Рассчитывается показатель ПМП один раз в квартал, данные об этом публикуются затем в официальных изданиях. Однако для установления соцдоплаты величина прожиточного минимума устанавливается 1 раз в год: для регионов отдельными постановлениями, на федеральном уровне — законом о бюджете.

Значение ПМП определяется на двух уровнях: федеральном и региональном. Порядок установления данного показателя тоже разный:

— в первом случае регулируется Правительством РФ в целом по стране;

— во втором случае определяется на основании местных законов для конкретного субъекта РФ.

Что такое социальная доплата к пенсии

Социальная доплата к пенсии введена в нашей стране с 1 января 2010 года с введением поправок в действующее законодательство, а именно ст. 12.1 ФЗ № 178 от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи».

Данная выплата устанавливается строго при определенных условиях:

— проживание на территории РФ;

— получение пенсии в соответствии с законодательством РФ;

— получатель является неработающим пенсионером;

— общая сумма получаемых им выплат ниже значения ПМП, установленного в субъекте его проживания.

Здесь важно конкретизировать, из чего складывается общая сумма материального обеспечения пенсионера:

— любой вид пенсионной выплаты;

— дополнительное материальное обеспечение (ДМО), включая выплаты за особые заслуги Героям, ветеранам ВОВ;

— ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ), включая стоимость набора социальных услуг;

— меры социальной поддержки в денежном выражении, включая оплату за пользование телефоном, коммунальных услуг, проезда на всех видах пассажирского транспорта.

Не учитываются для подсчета общего материального обеспечения пенсионера следующие выплаты:

— меры социальной поддержки, устанавливаемые в натуральной форме;

Таким образом, социальная доплата к пенсии — это сумма, выплачиваемая неработающим пенсионерам в том случае, если назначенная им пенсионная выплата меньше величины прожиточного минимума, установленного в регионе проживания.

В случае, если пенсионер прекратил трудовую деятельность, он также может обратиться за социальной доплатой при условии получения общей суммы денежных выплат меньше ПМП в субъекте его проживания.

Виды и размер материальной помощи

В зависимости от источника финансирования различают следующие виды материальной помощи:

— федеральная — выплачивается через органы ПФР за счет средств федерального бюджета;

— региональная — выплачивается органами соцзащиты за счет местного бюджета.

Размер социальной доплаты устанавливается на основании данных о прожиточном минимуме пенсионера и изменяется в двух случаях:

— при смене величины ПМП в регионе фактического проживания получателя выплаты;

— при изменении размера какой-либо выплаты, учитываемой при расчете общей суммы материального обеспечения неработающего гражданина.

Федеральная социальная доплата

Социальная доплата на федеральном уровне назначается при соблюдении двух условий:

— общий размер материального обеспечения ниже величины прожиточного минимума, применяемого в регионе проживания гражданина;

— значение регионального ПМП меньше такого минимума в целом по стране.

Обращаться за федеральной соцдоплатой следует в территориальный орган ПФР по месту проживания.

Значение федерального ПМП на 2021 год установлено в размере 8726 рублей. Прожиточный минимум пенсионера на этот же год во Владимирской области составляет 8452 рубля, что ниже ПМП в целом по стране.

Допустим, что сумма материального обеспечения неработающего пенсионера из этой же области составляет 7500 рублей, что ниже ПМП, установленного во Владимирской области. Соответственно, такому гражданину будет установлена федеральная соцдоплата до ПМП в его регионе в размере 952 рубля:

8726 — 7500 = 952 рубля.

Региональная социальная доплата

Сумма доплаты на региональном уровне назначается при следующих условиях:

— общий размер материального обеспечения ниже значения ПМП, установленного в регионе по месту проживания пенсионера;

— величина регионального ПМП выше значения такого показателя в целом по РФ.

Обращаться за региональной соцдоплатой следует в территориальный орган соцзащиты по месту проживания.

Пример

Куда обращаться за установлением?

Выплачивается доплата с 1 числа следующего месяца после обращения за ней со всеми необходимыми документами. Исключение составляют дети-инвалиды и дети несовершеннолетнего возраста, которым установлена выплата по случаю потери кормильца (страховая или социальная). Им социальная доплата назначается с даты назначения такой пенсии в беззаявительном порядке при условии возникновения право на нее.

Обращение за установлением дополнительной выплаты осуществляется в зависимости от ее вида:

— в территориальный орган ПФР при назначении федеральной доплаты;

Это интересно: Сбербанк накопительная часть пенсии личный кабинет

— в орган социальной защиты по месту проживания при назначении региональной доплаты.

Важно, что для назначения суммы доплаты необходимо заполнить соответствующую графу в заявлении об установлении пенсии или переводе с одного вида выплаты на другой.

Срок установления социальной доплаты равен сроку, на который назначается соответствующая пенсионная выплата. При устройстве на работу или смене места жительства за пределы нашей страны право на материальную помощь теряется.

Для обращения за матпомощью необходимо подготовить следующие документы:

— удостоверяющие личность гражданина и место его проживания;

— страховое пенсионное свидетельство;

— документ, подтверждающий отсутствие факта работы.

Выплата суммы материальной помощи осуществляется согласно графику одновременно с установленной пенсионной выплатой.

Обязанность пенсионера своевременно уведомить органы ПФР о поступлении на работу или изменении иных обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размера доплаты или ее прекращение.

Региональная социальная доплата к пенсии

Согласно действующему законодательству, ежемесячный доход российского пенсионера не может быть ниже прожиточного минимума, установленного в регионе его проживания. Но часто размер назначенной гражданину пенсии и других выплат, входящих в общее материальное обеспечение, бывает ниже ПМП. Чтобы предусмотренное законом требование выполнялось, пенсионеру назначается социальная доплата к пенсии — региональная или федеральная. Она назначается, чтобы компенсировать разницу между материальным обеспечением и прожиточным минимумом в регионе.
Региональная социальная доплата (РСД) назначается малообеспеченным получателям пенсии, проживающим в субъектах РФ, в которых установлен прожиточный минимум пенсионера выше, чем общероссийский.

• Как правило, такие выплаты установлены в регионах донорах — на Севере или в субъектах РФ с высоким уровнем жизни.
• В 2021 году таких субъектов будет 31, причем в 15 из них региональные выплаты вводятся впервые (до этого там были федеральные).

Размер РСД рассчитывается индивидуально для каждого — он зависит от величины материального обеспечения, а также от региона, в котором проживает получатель пенсии. Финансирование региональных выплат осуществляется из бюджетов субъектов РФ, поэтому за их назначением нужно обращаться в соцзащиту населения.

РСД к пенсии — что это?

Региональная социальная доплата к пенсии — это адресная мера поддержки малообеспеченных пенсионеров. Она назначается для того, чтобы поддерживать доходы граждан на уровне не меньше величины регионального прожиточного минимума пенсионера. Законодательно такая норма закреплена в статье 12. 1 закона № 178-ФЗ от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи».

Доплата региональная, так как выплачивается за счет средств субъекта РФ (есть еще федеральная — она финансируется из федбюджета).

Согласно пункту 5 ст. 12.1 закона № 178-ФЗ, региональную социальную доплату платят в тех регионах, в которых установлен прожиточный минимум пенсионера, превышающий ПМП в целом по стране.

• В 2021 году прожиточный минимум пенсионера в целом по России составлял 8846 рублей. Следовательно, региональные социальные доплаты к пенсии назначались в тех субъектах, где ПМП, установленный на 2021 год, превышал 8846 руб. (таких регионов было 16).
• В 2021 году «минималка» по РФ составляет 9311 рублей. Соответственно, в регионах с прожиточным минимумом выше 9311 руб. назначают региональные социальные надбавки. Полная таблица с указанием ПМП в 2021 году по всем регионам представлена в статье.

Кому положена региональная доплата к пенсии

Пенсионер имеет право на региональную социальную доплату к пенсии при выполнении следующих условий:

1. Получает любой вид пенсионного обеспечения:
   страховую пенсию по старости, инвалидности или случаю потери кормильца;
2. социальное обеспечение по старости, инвалидности или потере кормильца;
3. военную, государственную пенсию и т.д.
4. Считается неработающим пенсионером, то есть не работает официально и не уплачивает страховые взносы в систему ОПС.
5. Постоянно проживает на территории РФ.
6. Получает материальное обеспечение в сумме ниже, чем установленный в регионе его проживания прожиточный минимум пенсионера.

При выполнении вышеперечисленных требований пенсионер может обратиться за назначением социальной надбавки к пенсии. Однако при каких-либо изменениях (например, при трудоустройстве) об этом нужно сообщать в орган, осуществляющий выплаты, чтобы доплаты были отменены. В противном случае переплаты могут возмещены в судебном порядке.

В каких регионах назначается РСД в 2021 году

Региональная социальная доплата устанавливается в тех регионах, в которых величину ПМП утвердили в значении, превышающем общероссийский.

Таких субъектов 31 — их перечень и размер прожиточного минимума, до которого будут доплачивать, представлены в таблице:

Если общий доход пенсионера ниже, чем величина минимума, указанная в таблице, он может обращаться в соцзащиту населения по месту жительства для получения социальной надбавки к пенсии.

Размер региональной доплаты к пенсии

Размер РСД рассчитывается таким образом, чтобы общий ежемесячный доход пенсионера составлял утвержденную для региона величину минимума. Расчет производится по формуле:

где МО — материальное обеспечение пенсионера.

Инфографика: социальная доплата к пенсии до прожиточного минимума

Какие надбавки к пенсии обещают неработающим пенсионерам в 2021 году

С 2010 года в России установлена надбавка к пенсии неработающим пенсионерам. Начисление этой доплаты регулируется законом «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ. На нее могут рассчитывать граждане, чья выплата от государства ниже прожиточного минимума. В основном это люди, получающие социальные пенсии, которые, как правило, гораздо ниже страховых. В 2021 году пенсионеры, которые подходят под установленные условия, также смогут получать эту надбавку. Кроме того, правительство обещает немного поднять выплаты неработающим пенсионерам за счет финансов, которые высвободятся в результате пенсионной реформы.

Какие дополнительные средства к пенсии можно получить в Москве?

Оказывается, на территории Российской Федерации уже есть «губернаторская доплата» (работает в ряде регионов). Например, лица, проживающие в Москве, получают дополнительные средства из бюджета города. Такие выплаты по привычке некоторые называют «лужковскими».

Лица, проживающие в столице более 10 лет, получают надбавку к ежемесячным начислениям, чтобы их пенсия достигла уровня городского соцстандарта (в 2021 году – 19 500 рублей). Положена выплата:

• неработающим пенсионерам;
• лицам, зарегистрированным по месту жительства в Москве не менее 10 лет (в общей сложности).

Лица, зарегистрированные менее 10 лет в столице, или зарегистрированные по месту пребывания, могут рассчитывать на доплату до прожиточного минимума пенсионера. В 2021 году показатель формируется на уровне в 12 578 рублей ежемесячно.

Еще в 2004 году в Приморье заработали дополнительные меры соцподдержки. Они касаются единовременных выплат всем пенсионерам. После небольшого перерыва их снова начали передавать в 2013 году (размер помощи формируется на уровне в 1 000 рублей). Как отметили в пресс-службе правительства Приморского края, рассчитывают на пособия 580 000 человек.

Жители Ханты-Мансийского АО также получают определенные выплаты. Конкретно речь идёт о лицах, которые отработали 15 и более лет в бюджетной сфере, являются членами Союза художников России и Ханты-Мансийской окружной организации Союза художников России, и так далее. «Губернаторская надбавка» формируется здесь на уровне от трех до четырех тысяч рублей к пенсионному обеспечению (существующему). Лица, получающие «губернаторскую надбавку» в соответствии с несколькими критериями, могут выбрать одну (обычно речь идет о тех выплатах, которые формируются на большем уровне).

Кто может получить социальную надбавку?

На законодательном уровне закреплено правило, что сумма пенсии не должна быть меньше, чем прожиточный минимум пенсионера (ПМП), который действует в регионе. Лица, которым в совокупности государство производит пенсионные выплаты ниже такого минимума, имеют право на получение социальной доплаты. Производится она ежемесячно, сумма же будет у всех индивидуальна. Исчисляется размер надбавки таким образом, чтобы с ее учетом пенсия была не меньше регионального ПМП. Иначе говоря, размер доплаты равен разнице между этим минимумом и текущей суммой пенсии.

Однако доход ниже прожиточного минимума не единственное условие для назначения надбавки. Есть еще два:

1. Заявитель должен проживать на территории России. Если он уехал на постоянное место жительства в страны ближнего или дальнего зарубежья, то право на получение социальной надбавки он теряет.
2. Заявитель не должен работать. Если же он уже получает эту надбавку и устроился на работу, то должен уведомить об изменении своего статуса тот орган, который назначил ему надбавку.

В России существует несколько видов пенсий. Основными являются страховая (ранее называлась трудовой) и социальная. Внутри каждой из этих групп есть деление на подгруппы — по старости, по инвалидности, по потере кормильца. Социальные пенсии обычно весьма низкие, поскольку назначаются тем людям, которые «не наработали» на трудовую пенсию. Рассматриваемая надбавка производится и тем пенсионерам, кто получает пенсию социального типа, — она не зависит от вида пенсионного обеспечения.

Где уже есть «губернаторские доплаты» к пенсии?

В некоторых регионах такие доплаты уже существуют. Так, жителям Москвы дополнительная выплата к пенсии положена из бюджета города, многие по привычке называют ее «лужковской»: ее ввел еще Юрий Лужков, занимавший пост мэра столицы с 1992 по 2010 год. Сегодня тем, кто прожил в столице более 10 лет, назначается надбавка к пенсии до уровня городского социального стандарта. В 2021 году он составляет 19 500 рублей в месяц, если неработающий пенсионер зарегистрирован по месту жительства в Москве в общей сложности не менее 10 лет. Если же пенсионер зарегистрирован по месту жительства в столице менее 10 лет или зарегистрирован по месту пребывания, доплата устанавливается до прожиточного минимума пенсионера в Москве (в 2021 году он составляет 12 578 рублей в месяц).

Статья по теме

«Понять общественный запрос». Как пойдёт обсуждение поправок в Конституцию Дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременной выплаты всем пенсионерам есть в Приморье. Она появилась в регионе в 2004 году. После небольшого перерыва ее возобновили в 2013-м. Размер губернаторской доплаты по состоянию на 2020 год составляет 1 000 рублей. Как отметили в пресс-службе правительства Приморского края, «губернаторскую тысячу» сегодня в крае получают 580 тысяч человек. В 2021 году на выплаты направят более 588 миллионов рублей.

Выплачивают губернаторскую доплату и в Ханты-Мансийском АО. В соответствии с окружными законами, югорчанам положена ежемесячная денежная выплата. На «губернаторскую пенсию» могут рассчитывать граждане, проработавшие 15 и более лет в бюджетной сфере Югры, члены Союза писателей России и Ханты-Мансийской окружной организации Союза писателей России, члены Союза художников России и Ханты-Мансийской окружной организации Союза художников России, обладатели орденов, являющихся государственными наградами Российской Федерации (при условии, что эти награды были получены в период работы на территории Ханты-Мансийского автономного округа). Губернаторская надбавка в размере от 3 000 до 4 000 рублей начисляется к уже существующему пенсионному обеспечению. Если гражданин относится к нескольким категориям граждан, имеющих право на доплату, он должен выбрать одну, в соответствии с которой ему назначают «губернаторскую пенсию».

«Судьба России зависит от демографии». Эксперты о Послании президента Подробнее

Чему равен минимум?

Прожиточный минимум — это сумма, которая необходима в месяц человеку на удовлетворение его базовых потребностей. В него входит стандартный продуктовый набор, минимальный перечень других товаров (одежда, средства для уборки и гигиены), а также обязательные платежи — оплата проезда, коммунальные услуги. Этот минимум рассчитывается отдельно для трех категорий — работающих граждан, пенсионеров и детей до 18 лет. Для исчисления социальной доплаты к пенсии используется прожиточный минимум пенсионера.

Минимум рассчитывается:

1. На федеральном уровне. Он закрепляется законом о бюджете. Это так называемый общероссийский прожиточный минимум.
2. На уровне субъекта РФ. Он утверждается законом каждого региона. Это региональный прожиточный минимум.

Соответственно, если человек получает обеспечение более ПМП своего региона, то надбавка ему и вовсе не положена.

Таблицу с перечислением ПМП всех субъектов РФ можно найти на сайте ПФР. Какой будет прожиточный минимум пенсионера в 2021 году в каждом регионе, должно стать известно к 1 ноября 2021 года. Именно до этой даты региональные власти обязаны принять соответствующие законы.

Какие существуют социальные доплаты к пенсии?

Выделяют два основных вида:

• федеральная,
• региональная.

Первый вариант выдается, если соблюдены два показателя: пенсия ниже ПМП, установленного как в регионе, так и в сравнении с общероссийскими показателями. Она выплачивается учреждениями пенсионного фонда. Есть много округов, где прожиточный уровень ниже по стране. Это:

• Сибирский,
• Крымский,
• Приволжский,
• Северо-Кавказский.

Региональная доставляется от органов соц. защиты. Она назначается, если ПМ в городе больше, чем по всей территории государства, но сумма общих платежей ниже установленного регионального минимума. На 2021 год в 14 субъектах были созданы региональные социальные доплаты к пенсии.

При переезде человека на новое место право на социальные доплаты пересматриваются. Они зависят от того, какой прожиточный минимум установлен.

Федеральная и региональная доплаты

Указанная надбавка бывает федеральной или региональной. При этом назначена может быть только одна из них, и обращаться за ними нужно в разные органы. Федеральную доплату осуществляет Пенсионный фонд, а региональную — Управление соцзащиты.

Как узнать, какая именно надбавка положена? Это зависит от соотношения между федеральным ПМП и тем минимумом, который установлен в регионе. Правило простое:

• если региональный ПМП меньше федерального, то положена федеральная доплата;
• в остальных случаях, то есть когда ПМП региона больше федерального, назначается региональная надбавка.

В большей части субъектов РФ региональный минимум пенсионера меньше, чем общероссийский. Исключение составляют Москва и Московская область, почти весь Дальний Восток, а также отдельные регионы Северо-Западного и Уральского федеральных округов.

Какие выплаты учитываются для расчета?

При определении права на рассматриваемую выплату в расчет принимается не только пенсия. В законе № 178-ФЗ сказано, что в сумму материального обеспечения пенсионера входят такие выплаты:

1. Дополнительное материальное и социальное обеспечение. Это выплаты, связанные с военными заслугами.
2. Ежемесячная денежная выплата. Это сумма, которая назначается льготникам, если они отказываются от набора бесплатных услуг. Они положены инвалидам, ветеранам войны, героям СССР и России, также некоторым другим льготным категориям. Такие пенсионеры могут получить определенные услуги, например, бесплатные лекарства, а могут от этого отказаться и выбрать денежную компенсацию.
3. Иные меры социальной поддержки, которые предоставляются в денежной форме. Например, на оплату транспорта или ЖКХ. Единовременные выплаты в расчет не берутся, как и меры соцподдержки, которые представляются в натуральной форме.

Как получить доплату?

Чтобы получить социальную надбавку к пенсии, следует написать заявление. Обращаться нужно в один из органов:

• Если положена федеральная надбавка — в Пенсионный фонд, который обслуживает адрес проживания пенсионера. Это можно сделать одновременно с обращением за пенсией либо тогда, когда возникло право на получение надбавки. Например, если работающий ранее пенсионер уволился.
• Если положена региональная доплата, заявление нужно подавать в территориальный орган Управления социальной защиты населения («собес»).

Ни в том, ни в другом случае не придется собирать дополнительный комплект документов, ведь все нужные сведения уже есть в Пенсионном фонде. При необходимости эта информация будет передана в орган соцзащиты. Однако для идентификации своей личности нужно взять с собой паспорт, удостоверение пенсионера и СНИЛС.

Как оформляется федеральная социальная доплата к пенсии

Рассмотрим, как действовать, если выяснилось, что у вас есть право на доплату к пенсии. Имейте в виду, что если речь идёт о социальной доплате, начисляемой к пенсии ребёнка по потере кормильца, обращаться в уполномоченные органы нет необходимости – надбавка будет вычислена автоматически.

Расчётом полагающейся суммы федеральной социальной доплаты, как и её назначением, уполномочены заниматься региональные отделения ПФР РФ по месту регистрации заявителей. Следовательно, для оформления доплаты нужно подавать заявление с подготовленными документами в Пенсионный Фонд.