Правительство объявило о повышении пенсионного возраста до 63 лет для женщин и до 65 — для мужчин. РБК разбирался, какие позитивные и негативные эффекты даст эта мера
Фото: Дмитрий Рогулин / ТАСС
Правительство в четверг объявило об одной из самых ожидаемых реформ последних нескольких лет — возраст выхода на пенсию планируется повысить до 65 лет для мужчин (сейчас 60) и до 63 лет для женщин (сейчас 55). Об этом на заседании кабмина рассказал премьер-министр Дмитрий Медведев. Документ вскоре будет внесен в Госдуму, где его планируется рассмотреть в первом чтении уже в весеннюю сессию (закончится 29 июля). По данным Пенсионного фонда, сейчас в России порядка 43,2 млн пенсионеров (около 29,4% всего населения).
Зачем нужно повышать возраст выхода на пенсию
Пойти на такой шаг правительство заставила ситуация с трудовыми ресурсами — доля работающих людей «становится все меньше, пенсионеров, соответственно, все больше», сказал Медведев, и это может привести к «разбалансировке пенсионной системы, вплоть до того, что государство не сможет исполнять свои социальные обязательства». Только при повышении пенсионного возраста можно «обеспечить нормальный уровень жизни пенсионерам», подчеркнул он.
На одного пенсионера в 1970 году приходилось в среднем 3,7 трудоспособного гражданина, в 2021 году этот показатель сократится до двух человек, говорилось в материалах, подготовленных для депутатов Госдумы и членов Совета Федерации. К 2044 году на одного пенсионера будут приходиться лишь 1,5 работающих гражданина, подсчитывал Центр стратегических разработок (ЦСР) Алексея Кудрина, чьи эксперты готовили предложения по повышению пенсионного возраста до 63 и 65 лет для мужчин и женщин.
«До недавнего времени Россия была последней страной в Восточной Европе, которая не увеличивала возраст выхода на пенсию в соответствии с ростом ожидаемой продолжительности жизни. Текущие демографические прогнозы предполагают, что численность населения трудоспособного возраста в России в 2019–2020 годах снизится на 0,8%, на 0,5–0,6% в 2021–2022 годах и так далее до середины 2020-х годов», — написал в обзоре главный экономист «Ренессанс Капитала» по России и СНГ Олег Кузьмин. Если принять изменения, предлагаемые правительством, число занятых в России может вырасти с 73 млн до 74,5 млн человек к 2023 году (при нынешнем законодательстве оно сократится до 70,6 млн человек), добавил он.
В сложившихся демографических, экономических и институциональных условиях обеспечить пенсионерам достойный размер пенсий невозможно, сказала РБК директор по социальным исследованиям НИУ ВШЭ Лилия Овчарова. По ее словам, повышение пенсионного возраста в других странах сопровождалось изменениями в системе здравоохранения, а также реализацией программ поддержки занятости людей старших возрастов. «Если этих мер не будет, то, конечно, есть существенные риски, связанные с тем, что у нас, во-первых, вырастет безработица среди лиц старших возрастов. Во-вторых, может достаточно лавинообразно увеличиться доля людей, которые оформляют пенсию не по старости, а по инвалидности», — предупредила Овчарова.
«63/65» — не единственный вариант, который обсуждался при решении о новом пенсионном возрасте. Как рассказывали источники РБК, правительство рассматривало и другие параметры, в частности увеличение пенсионного возраста до 65 лет для мужчин и до 60 для женщин, а также до 62 и 60 лет соответственно. Выбранные правительством параметры «65/63» — это «крайний» сценарий и «предложение для торга», считает проректор Академии труда и социальных отношений Александр Сафонов. Первый вице-премьер, министр финансов Антон Силуанов на брифинге по итогам заседания правительства отказался считать принятый вариант «наиболее жестким». Дело в том, что правительство повышает пенсионный возраст поэтапно, объяснил он.
Где и как оформить пенсию по старости?
В законодательстве РФ указывается, что оформлением финансовых выплат занимается пенсионный орган, который располагается по месту прописки (жительства) гражданина. Соответственно, если человек переехал в другой район или город, то ему придется повторно обратиться в отделение. При этом нужно предоставить весь пакет документации.
Что понадобится для оформления пенсии? В список необходимо включить следующее:
- заявление;
- вид на жительство или паспорт гражданина РФ;
- документ СНИЛС;
- справка, где указана средняя зарплата за 5 лет подряд вплоть до 2002 года. При этом отделение, которое будет заниматься оформлением, уделит особое внимание данным за 2000 и 2001 года. Так как эта информация была предоставлена работодателями, а также зафиксирована Пенсионных фондом;
пакет документации, подтверждающий длительность трудового стажа. Учтите, что в бумагах должно присутствовать ФИО, ваша дата рождения, период и место работы, основание выдачи, должность, а также дата, когда документ было выдан. Сюда также стоит добавить документы, которые выдаются после увольнения.
В некоторых случаях список может быть расширен. Какие именно документы нужно предоставить дополнительно, укажет сотрудник пенсионного отделения.
При возникновении каких-либо проблем или вопросов вы можете рассчитывать на консультацию сотрудника ПФ. Он обязан подробно вам рассказать, какие документы понадобятся и как их заполнять. После разъяснения всех вопросов гражданину дается 3 месяца, чтобы собрать все необходимые бумаги.
По старой памяти
Правительство не стало уравнивать пенсионный возраст для мужчин и женщин, хотя женщины в России, по статистике, живут дольше мужчин (ожидаемая продолжительность жизни — 77 лет против 66,5 года, по данным Росстата (.pdf) на 2021 год). Для сохранения разницы в пенсионном возрасте для мужчин и женщин нет демографических и экономических причин, полагает Овчарова. «Но это укоренившаяся социальная норма, что женщины имеют некий социальный бонус за то, что они ухаживают за детьми и пожилыми», — сказала экономист. «Учитывая, что женщины живут дольше, возраст выхода и мужчин, и женщин на пенсию с экономической точки зрения должен быть одинаковым», — считает Овчарова.
Кто и когда сможет выйти на пенсию
При повышении пенсионного возраста предусмотрен 10- и 16-летний переходный период. Само повышение будет происходить темпами «плюс один год каждый год», следует из заявления вице-премьера Татьяны Голиковой. Повышение затронет мужчин 1959 года и младше и женщин 1964 года и младше. Например, мужчины 1959 года рождения и женщины 1964 года рождения получат право выхода на пенсию в 2021 году — в возрасте 61 года и 56 лет (при действующих правилах они бы вышли на пенсию в 2021 году). Мужчины, родившиеся в 1960 году, и женщины 1965 года рождения смогут уйти на пенсию в 2022 году — в возрасте, соответственно, 62 и 57 лет.
В целом переходный период будет продолжаться до 2028 года для мужчин и до 2034 года для женщин (см. инфографику). С этого времени все мужчины и женщины, не относящиеся к льготным категориям, будут выходить на пенсию с 65 и 63 лет вне зависимости от года рождения.
Пенсионный возраст увеличится и для некоторых категорий, которые имеют право выйти на пенсию досрочно. Например, граждане, работающие в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним районах, смогут выйти на пенсию в 60 и 58 лет (для мужчин и женщин соответственно). Сейчас их пенсионный возраст составляет 55 и 50 лет. Пенсии по такому основанию получают 2,9 млн человек, отмечалось в материалах для депутатов и сенаторов. Переходный период для них будет тем же, что и для выхода на пенсию по общим основаниям.
Шпаргалка для правительства: как в мире реформировали пенсионную систему Фотогалерея
Возраст выхода на досрочную пенсию (на те же пять и восемь лет) также повысится для педагогических, медицинских и творческих работников. Социальную пенсию по старости, которую получают граждане, не имеющие необходимого стажа работы, тоже отодвинут — с 65/60 лет для мужчин и женщин до 70/68 лет. А люди, имеющие большой стаж работы — 40 лет для женщин и 45 лет для мужчин, — смогут выйти на пенсию на два года раньше (такая возможность есть и сейчас).
Нынешние поправки не предусматривают изменений для стажа выслуги, который требуется военным при выходе на пенсию (сейчас 20 лет), но Минфин, по словам Силуанова, считает, что он «также должен быть скорректирован». «Такие проработки у нас есть и с Министерством обороны, это будет один из элементов наших предложений», — сказал первый вице-премьер.
Новые требования к стажу
Чтобы получить право на пенсию, человек обязан отработать установленное законодательством количество времени. Значение показателя отражено в пункте 2 статьи 81 номер 400. В соответствии с нормативным правовым актом выплаты начисляются, если у человека имеется 15 лет страхового стажа. Однако итоговое значение показателя будет устанавливаться постепенно. Переходный период начался в 2015 году. Показатель будет повышаться на один год в течение 6 лет. Окончательное значение будет достигнуто в 2024 году. Новый закон не затронет изменение периода нетрудоспособности. Коррективы были внесены ранее. Процесс будет выполняться в том же порядке.
Обратите внимание! Закон предусматривает дополнительную льготу в зависимости от продолжительности официальной трудовой деятельности.
Если страховой стаж у женщин составит 37 лет, а у мужчин 42 года, отправиться на заслуженный отдых по старости можно на 2 года раньше.
| Год | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 |
| Требования к стажу | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |
При расчете показателя в учет принимается период осуществления деятельности, во время которой происходили отчисления в пенсионный фонд. Подобное происходит при официальном трудоустройстве. В пункте 1 статьи 12 ФЗ № 400 отражены и иные сроки, которые также принимаются в учет. Это служба в армии, уход за инвалидом 1-й группы или ребенком до полутора лет. Если у него имеются ограниченные возможности здоровья, закон позволяет включить в стаж весь период ухода.
Кого не затронет повышение пенсионного возраста
Правительство определило категории граждан, которые смогут выйти на пенсию на тех же условиях, что и сейчас, заявил Медведев. Среди них — работающие на вредном и опасном производстве; женщины, которые имеют пять и более детей; инвалиды по зрению первой группы и военной травмы; один из родителей или опекунов инвалидов с детства; граждане, пострадавшие при аварии в Чернобыле.
Как это соотносится с продолжительностью жизни
С момента утверждения нынешних границ пенсионного возраста (часть из них была принята в 1930-х годах, а основные правила утвердили в 1950–1960-х годах) «продолжительность жизни выросла более чем на 30 лет, кроме того, изменились и бытовые условия, и условия труда», заявил Медведев. Сейчас этот показатель составляет почти 73 года, а к 2030 году, согласно майскому указу президента Владимира Путина, должен достичь 80 лет.
Но при действующем пенсионном возрасте у мужчин (60 лет) вероятность дожития 20-летних мужчин до пенсионного возраста равна 68%, писали экономисты РАНХиГС Юрий Горлин, Виктор Ляшок и Татьяна Малева. При увеличении возраста выхода на пенсию до 63 лет вероятность дожить до этого возраста и долго прожить на пенсии для российских мужчин становится одной из самых низких среди развитых стран (ниже уровня Украины, Болгарии, Литвы и Белоруссии), подчеркивали они.
Дмитрий Медведев и Антон Силуанов (Фото: Михаил Джапаридзе / ТАСС)
Власти «кардинально изменили ситуацию с точки зрения продолжительности жизни начиная с 2000 года, еще динамичнее ситуация менялась с 2007 года, когда были приняты различные национальные проекты в сфере здравоохранения, демографии», заявил в четверг министр труда Максим Топилин.
Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии
По состоянию на конец 2021 г., фиксированная выплата к пенсии равняется 4805,11 рублей, которые начисляются каждый месяц. Эта сумма может быть увеличена, если пенсионер входит в льготный перечень – тогда, в зависимости от категории, размер доплаты составит 6246,64-21622,99 рублей. Таблица приводит категории граждан, у которых есть право на ежемесячную фиксированную выплату:
| Категория граждан | Ежемесячный размер выплаты, рублей | |
| Не имеющие иждивенцев – граждане возрастом свыше 80 лет или инвалиды первой группы | 9610,22 | |
| Граждане этой же категории, имеющие 1-2-3 иждивенцев | 11211,92-12813,62-14415,32 | |
| Граждане, моложе 80 лет и не имеющие инвалидность первой группы при наличии 1-2-3 иждивенцев | 6406,81-8008,51-9610,21 | |
| Жители Крайнего Севера (и местностей, которые к нему приравнены) | При использовании повышающего коэффициента увеличится пенсия на указанный размер | |
| Граждане, отработавшие 15 и более лет в регионах Крайнего Севера, и имеющие трудовой стаж для мужчин – 25 лет и более, для женщин на 5 лет меньше. | Не имеющие иждивенцев лица моложе 80 лет и при отсутствии инвалидности первой группы | 6246,64 |
| Не имеющие иждивенцев лица старше 80 лет или если есть инвалидность первой группы | 12493,28 | |
| Имеющие 1-2-3 иждивенцев лица моложе 80 лет и при отсутствии инвалидности первой группы | 8328,85-10411,06-12493,27 | |
| Имеющие 1-2-3 иждивенцев лица старше 80 лет или если есть инвалидность первой группы | 14575,49-16657,70-18739,91 | |
| Граждане, отработавшие 20 и более лет в регионах Крайнего Севера, и имеющие трудовой стаж для мужчин – 25 лет и более, для женщин на 5 лет меньше. | Не имеющие иждивенцев лица моложе 80 лет и при отсутствии инвалидности первой группы | 7207,67 |
| Не имеющие иждивенцев лица старше 80 лет или если есть инвалидность первой группы | 14415,34 | |
| Имеющие 1-2-3 иждивенцев лица моложе 80 лет и при отсутствии инвалидности первой группы | 9610,22-12012,77-14415,32 | |
| Имеющие 1-2-3 иждивенцев лица старше 80 лет или если есть инвалидность первой группы | 16817,89-19220,44-21622,99 | |
- Витамин Е для лица для домашнего применения
- Курица в кисло-сладком соусе: рецепты
- Как сбить температуру у ребенка
Не последний этап
Законопроекту о пенсионном возрасте еще предстоит пройти через парламент и администрацию президента. Документ будет внесен в Госдуму в «самое ближайшее время», чтобы депутаты могли рассмотреть его в первом чтении до конца весенней сессии, заявил Медведев (таким образом, основное обсуждение реформы состоится уже осенью). Владимир Путин, который должен поставить финальную подпись под законопроектом, про повышение пенсионного возраста однозначно раньше не высказывался.
«Что касается пенсионного возраста, то вы знаете мою позицию, я всегда относился и отношусь сегодня к этому в высшей степени осторожно и аккуратно. На что бы хотел обратить внимание? Одна из ключевых задач, которая сформулирована мною перед правительством, — это повышение доходов пенсионеров, причем значительное повышение их доходов», — говорил он в ходе ежегодной прямой линии в июне.
Что получат граждане и государство
После увеличения пенсионного возраста пенсии у нынешних пенсионеров будут расти на 1 тыс. руб. в год, заявил Медведев. Сейчас страховые пенсии индексируются на уровень прошлогодней инфляции — так, в 2021 году средняя пенсия увеличится на 481 руб., в прошлые два года она также росла на 400–500 руб. Рост пенсий выше инфляции прописан в майском указе Путина. Благодаря изменению пенсионного возраста пенсии будут индексироваться не только 1 февраля по инфляции, как раньше, но затем еще 1 апреля (за счет дополнительных доходов), сказала Татьяна Голикова. Но правительство пока не планирует возвращать индексацию пенсий работающим пенсионерам, которая была приостановлена в 2021 году. Голикова в четверг сообщила журналистам, что в нынешнем пакете поправок такой меры нет.
«Решение о повышении пенсионного возраста — это один из шагов для повышения ресурсов Пенсионного фонда, которые, безусловно, пойдут на увеличение пенсий пенсионерам», — сказал Силуанов, не уточнив конкретных цифр по экономическому эффекту.
Финансовый эффект от увеличения пенсионного возраста будет нарастать от года к году и превысит 1% ВВП к началу 2030-х годов, сказал РБК директор Научно-исследовательского финансового института Минфина Владимир Назаров. «В первый год [повышения возраста выхода на пенсию] это будет порядка 150 млрд руб., потом цифра будет увеличиваться и дорастет до свыше 1% к началу 2030-х годов», — сообщил Назаров. По его словам, часть средств, скорее всего, будет направлена на повышение размера пенсий. «В нынешних ценах примерно это будет прибавка на 1 тыс. руб. К началу 2030 годов мы сможем в нынешних ценах (то есть с поправкой на инфляцию. — РБК) довести пенсию до 20 тыс. руб.», — отметил экономист. При увеличении пенсионного возраста ВВП может расти на дополнительные 0,5 п.п. в год с 2021 по 2028 год, подсчитал Кузьмин.
Повышение пенсионного возраста может снизить дефицит Пенсионного фонда на «несколько сотен миллиардов рублей, но создаст социальные и макроэкономические проблемы», полагает директор аналитического департамента УК «БКС Сбережения» Сергей Суверов. «В частности, может наблюдаться давление на зарплаты, также, скорее всего, сократится потребительский спрос», — сказал он.
Имеются ли положительные стороны у реформы?
Сложно однозначно ответить на данный вопрос, потому как изменения в законе приведут к массе отрицательных последствий для экономики, материального положения лиц пожилого возраста и молодёжи.
Некоторые специалисты считают, что реформа позволит сбалансировать бюджет фонда и «залатать» имеющиеся в нём «дыры».
Другой положительный момент – планируемое повышение размера выплат. Однако и в этом случае ежемесячная сумма, получаемая пенсионером, дополнится лишь на одну тысячу рублей. Когда ожидается увеличение пенсии, тоже пока неясно.
Будет ли безработица
Экономический эффект от повышения пенсионного возраста в предложенном сценарии не оправдывает социальные риски, считает Сафонов. Власти столкнутся с необходимостью дополнительных расходов по доведению до прожиточного минимума доходов безработных граждан, подчеркнул он. «Одновременно принимается решение о повышении НДС (он был увеличен с 18 до 20%. — РБК), что повлияет на доходы населения. Реальные доходы граждан упадут, соответственно, это усугубит ситуацию с занятостью», — сказал эксперт. По его словам, «очень велика» вероятность роста безработицы.
«Учитывая, что мы сейчас находимся в уникальных демографических условиях, когда на рынок труда входит очень малочисленное поколение 1990-х, а с рынка труда выходят огромное поколение послевоенных беби-бумеров, то чисто статистически никакого роста безработицы быть не может», — возражает Назаров. Более того, она будет снижаться, «потому что повышение пенсионного возраста даже озвученными темпами дает закрытие дефицита [рабочей силы] только на половину», сказал Назаров.
Силуанов в четверг заверил, что правительство не отказывается от «построения страховой пенсионной системы», а также создает «добровольные системы пенсионного страхования». Он напомнил о концепции индивидуального пенсионного капитала — системе, разработанной Минфином и ЦБ и предусматривающей автоподписку граждан на отчисления на пенсию, которые будут нарастать с 1 до 6% с зарплаты в течение пяти лет.
